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关键之年国企改革聚焦八大任务

来源:经济参考报

作者:周丽莎

2020-01-13 09:36:01

2020年是国企改革关键之年。按照部署,将制定实施国企改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。总体来看,实现国企提质增效高质量发展,须着力推动八个方面的改革工作。

一是完善中国特色现代企业制度。将党的领导与现代企业治理机制相结合,建立企业党委党组发挥领导作用的决策事项清单。建立协调运转、有效制衡的现代企业治理机制,落实董事会职权,2020年,国有独资、全资公司将全面建立外部董事占多数的董事会。通过构建中国特色现代国有企业制度,实现公司治理效率的提升。以高质量决策提升经济效率,处理好党组织“把关定向”与股东权力、董事会决策与经理层经营的关系,实现企业主要领导的组织委派与经理人的市场化选聘有效对接。

二是积极推进混合所有制改革,探索公有制多种实现形式。通过所有权的改革,实现国有资本增值,搞活国有经济,放大国有资本的功能,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

三是建立市场化经营机制,增强国有企业内生动力。坚持市场化改革方向,有效推进劳动、人事、分配制度深度改革。建立职业经理人制度,逐年增加市场化选聘比例,竞聘上岗要体现公开、平等、竞争、择优的原则,按照岗位要求和业绩导向,逐步解决企业高管的来源单一和刚性升迁机制问题。完善工资总额备案制等相关政策,推动建立生产要素由市场评价贡献,按贡献决定报酬的分配机制。全面推行岗位绩效工资制度,合理拉开工资分配差距。健全知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配的机制,进一步落实股权、期权、分红等激励政策。

四是着重增强企业创新能力。发挥行业龙头企业主导作用,建立企业、科研院所与高等院校产学研用相结合的产业技术创新联盟,集聚创新资源,组织开展跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新。采取联合开发、利益共享、风险共担的模式,加快成果转化和工程示范,促进科技同经济、创新成果同产业无缝对接。建立研发创新成果转化的利益激励机制,打造完善的科技成果转化链条。

五是着重推动国有资本布局优化调整。国有经济可以在创新型国家建设、“一带一路”建设、制造强国建设等国家使命中发挥关键作用,应该将国有资本更多投入关系国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域,投入需要国有企业发挥控制力、影响力的关键领域,比如先进制造业和战略性新兴产业。

六是加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。深入开展国际化经营,加快形成国际经济合作和竞争新优势,不断拓展国际发展新空间。把握好我国改革开放的大格局、大趋势,在参与“一带一路”建设中发挥国家队作用,推进国际产能和装备制造合作,积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则的制定,更好地融入全球创新和产业分工体系。

七是打造更加开放融合的体制机制,让各类市场主体公平参与竞争。国有经济战略性调整,需要协同考虑有利于建设公平竞争环境、有利于形成兼有规模经济和竞争效率的市场结构、有利于化解产能过剩问题等各方面要求,破除体制机制障碍,促使国有经济和民营经济形成共赢格局,国有大企业发挥产业价值链条带动作用,提供平台,整合资源;民营企业提供有效的竞争环境、市场需求,通过相互补充发展,向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

八是着重完善以管资本为主的国有资产监管体制。继续落实好国有资本授权经营体制,以管资本为主加快国有资产监管职能转变。实行权力和责任清单管理制度,监管重点转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全。加大对国有资本投资、运营公司的授权,探索新的运营机制,在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革、调整优化存量、培育战略性新兴产业上更好地发挥国有资本投资、运营公司作用。

[责任编辑:杨凡、于国奇]

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